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中俄能源贸易利好在俄投资难度加大

森龙家具 sen-long.cn 作者/来源：中国经济导报发表时间：〖2012-08-25〗浏览次数:2363

　结束了19年长跑，俄罗斯于8月22日正式入世，成为了世界贸易组织第156个成员。俄罗斯作为世界上最大的能源生产国，其石油、天然气、煤炭、电力等能源资源禀赋具有比较优势，加入WTO后，在国际资本的杠杆撬动中，必将加速地显现出来。俄罗斯的入世会对中俄之间能源领域的贸易和投资带来哪些变化？多位专家在接受中国经济导报记者采访时表示，俄罗斯入世对中俄能源贸易有促进作用，然而中国在俄能源投资则会迎来更大的挑战。
　　
　　入世对中俄能源贸易利好
　　
　　就中俄两国来讲，两国间的贸易最近几年一直是持续增长，到2011年贸易总额达到了780亿美元，较2010年的560亿美元有明显增幅。而中俄贸易结构中的俄方也是以输出能源为主，因此俄罗斯入世以后，对中俄能源贸易方面是否会带来有利因素的问题是大众关注的焦点。
　　国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群在接受中国经济导报记者采访时直言：“俄罗斯入世，必然遵从WTO的游戏规则，更加有利于两国之间的能源贸易来往。比如原油贸易，在价格上肯定相对之前要有所体现。”
　　中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震也向中国经济导报记者表示，俄罗斯入世，贸易市场当然会变得更加开放，“正如我们当年加入世界贸易组织一样”。他同时指出，关税方面应该有很大变化，俄方不能过多地使用关税壁垒的方式来增加不平等竞争。
　　 “中国和俄罗斯在能源方面是互补的，中国的能源需求大，有可观的市场，而俄罗斯有丰富的能源。比如，天然气出口在欧洲如果受阻，或者说想要摆脱对欧洲出口天然气的过度依赖的话，就会考虑加强与中日韩等国家的合作。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉中国经济导报记者，“不过关税减免是一个缓慢的过程，需要时间。总体上来看，俄罗斯入世对于中国能源领域是有利的。”
　　不过关于中俄天然气贸易，专家认为俄入世并不能对此产生有效影响。中俄之间关于天然气价格和气源的谈判上，也一直没有达成一致意见，今年6月20日，俄罗斯国家杜马副主席、天然气协会主席瓦列里?亚泽夫更是表示，目前中俄双方关于每千立方米天然气价格的立场差距超过了100美元。“天然气价格谈判在WTO贸易框架下可能会好一些，但是不会带来实质性的改变。”岳来群告诉中国经济导报记者，“目前天然气价格在下滑，对于谈判来说，有利的因素会多一点。”
　　中国人民大学经济学院能源经济系主任郑新业则对中国经济导报记者直言：“俄罗斯入世对于这些上升到国家层面大的贸易协定影响不大，最终还是双方政府高层的协商决定结果。”
　　不过，总的看来，俄罗斯的入世将改变WTO成员方中的美国、欧盟主导格局，为多边贸易谈判带来新的形势和机会，对于WTO规则的进一步完善将起到积极的作用；而且中国发达的制造业和日益兴起的服务业也将极有可能在俄罗斯国内并不发达的制造和服务领域占有一席之地。
　　
　　对上游投资领域促进甚微
　　
　　能够在俄罗斯取得石油的勘探开发权一直是国内石油企业的愿望，但是现实的情况是：在俄罗斯是中国的近邻，并且石油资源也非常丰富的条件下，中国油企能够在俄罗斯石油勘探开发领域立足的并不多。
　　不过多位专家对中国经济导报记者表示：俄入世对于中国企业进入俄罗斯石油上游领域几乎没有任何促进作用。
　　 “俄罗斯入世带来的更多是对于各个国家进入其能源市场公平的待遇，但是这与进入他们的上游投资领域是不一样的。”王震对中国经济导报记者说，“中国与俄罗斯合作，更关心的恰恰是油气开发领域上游环节的投资，但是我认为，不应该完全盯住他们的上游市场，而是应该从整个产业链的角度来看，而且就石油行业而言，俄罗斯入世并不会给中方在俄的勘探开发增加机会。”
　　王震进一步指出，我国在石油的钻采设备方面是有优势的，应该多进入这方面的市场，将来也能提供更多的技术服务。“总的来讲我们有成本优势，但是与国际上大的技术服务公司、设备供应商相比，我们发展时间还相对较短。但是俄罗斯石油市场广阔，我们现在努力地做，就会有更多的机会。”王震说，“中国的石油技术服务不仅仅要驻守成本优势，在技术含量、质量和售后服务方面还需要做更多的工作。中国以前有一段时间以廉价的形象出现在俄罗斯石油市场，不过廉价的背后可能也意味着质量的落后与服务的缺失。目前而言应该往高端的方向做，否则市场的机会将越来越少。”
　　 “中国相关企业进入俄罗斯市场应该说逐渐改善环境，俄罗斯不会像以前那样过于保护。以石油市场为例，一种是技术服务市场，设备市场，也有成品油、化工产品的批发零售市场。我认为俄罗斯不会一下子就放开，而会有一个过渡的过程。”王震告诉中国经济导报记者，“投资和市场不一样，WTO使得外国企业进入本国市场具有更多的平等权，这对我们的油田服务、工程建设、物资装备以及化工产品来说，机会将更多一些。”
　　
　　在俄能源投资竞争将会更激烈
　　
　　 “俄罗斯入世，遵照WTO的游戏规则，反而会有各种‘借口’来阻止中国渴望推进的合作项目。”岳来群对中国经济导报记者说，“俄罗斯往往将原油和天然气的出口作为重要的政治牌来打。但是如果俄罗斯处于WTO框架下，就有一个‘公平竞争’借口，不会对中国有特殊的待遇了。本来中石油、中石化在俄罗斯合作就比较艰难了，进区块进不去，进去了也可能被挤出来，但是日后可能中国石油公司面临的困难更多，因为WTO是面向所有的国家开放门户，也就是说中方将有更多的竞争对手。”
　　谈到中俄双方的对与中国有利的组织，岳来群特别提到了上海合作组织。上海合作组织是中华人民共和国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国组成的一个国际组织。“上海合作组织虽然不是经济型指向的组织，但是实际上对于组织成员国的经济贸易能够起到大作用，而且中国在这个体系里是处于主导地位的，”岳来群告诉中国经济导报记者，“上海合作组织其实有很多文件规定双方在一些领域应该享受优先的待遇，但是加入WTO之后，俄罗斯可能会以WTO的规则为借口，对所有竞争对手一视同仁，比如在开发石油天然气以及北极大陆架方面。因此我担心这会使得中国企业进入俄罗斯能源领域投资的难度变得更大。”
　　
　　链接
　　
　　俄罗斯的能源牌
　　
　　当前，俄罗斯不断加快其国内“门户清理”，将油气资源通过种种方式重新收到国家手中，此外，又在不露声色地以“能源外交”为资本，谋求并不断获得着更多的政治、经济利益。“东西伯利亚-太平洋”石油管道上马历程，便是其中最经典的案例。
　　 1994年，俄罗斯推出中俄石油管道“安大线”（从俄安加尔斯克油田到中国大庆）方案，以便高效、安全、低廉地为中国输油。2002年11月27日，普京提出了修建从安加尔斯克通往远东纳霍德卡的石油出口管道建议，成为“安纳线”的始作俑者。从此，“安大线”与“安纳线”之争便愈演愈烈。2003年10月，由于涉嫌欺诈和逃税，作为“安大线”石油管道项目的主要供油公司、项目实施单位的尤科斯公司总裁霍多尔科夫斯基被捕，“安大线”方案戛然而止。
　　当人们正热望“安纳线”时，“安纳线”又旋即被否，全长4700公里的“泰纳线”（泰舍特到纳霍德卡）闪亮登场。2002年底，日本插手“安大线”，强力推销“安纳线”。中日两国在石油管道问题上鹬蚌相争，均不断增加对俄的相关承诺。其实变化的根本原因是俄罗斯政府以渔人姿态对此的拿捏态度。
　　 2007年下半年以来，国际石油价格持续冲高，俄罗斯石油公司对目前向中国出口石油的价格日趋不满。声称俄中之间的能源合作应能满足双方利益，“如果经济利益即价格不到位，对华石油出口就不可能有重大推进。”接踵而至的是俄方宣布“东西伯利亚-太平洋”石油管道建设“进度缓慢”。
　　近年来俄罗斯政府内外油气资源合作政策日趋收紧。对内，加强天然气巨头Gazprom等大型国有垄断企业在俄罗斯能源业主导地位，以法律形式授予Gazprom独家出口俄罗斯天然气的权利；对外，外国投资俄罗斯油气田的限制日趋严格。推测近期可能有新法律出台，以规定外国公司不能获得俄罗斯油气田的控股权，效益“边际型”小油气田仍归政府控制。政策趋紧的结果之一体现在萨哈林项目合作上,萨哈林-1号项目的主要投资方埃克森-美孚公司原计划将该项目的产油销往国际市场，重点是中国，但被俄罗斯天然气工业公司拒绝，该项目的投资方须将所产油气全部销售在俄罗斯。
　　丰富的油气资源是目前俄罗斯恢复大国地位的一张牌。“双头鹰”
　　地跨欧亚，特殊的东正教情结和地理位置决定了未来其在地缘政治上势必要兼顾东西。以往俄油气出口主要面向欧洲，不利于俄罗斯全球战略。近年来，俄一方面投入巨资建设新的面向欧洲的油气管道，一方面借亚太地区油气需求猛增实施油气出口多元化战略，以摆脱对欧洲市场的过度依赖。目前俄罗斯东西伯利亚是该国最具开发前景的油气区之一，而亚太地区油气需求持续快速增长也使俄越来越重视开发东西伯利亚的油气资源。中国等国蓬勃发展的经济，成为吸引俄罗斯向东方能源出口倾斜的主要动力。中、日、韩三国的能源需求量占东亚地区能源需求总量的98%以上，都可成为俄罗斯油气出口的重要市场。对俄国人来说，开拓东亚市场可以在天然气销售方面减少对欧洲的依赖。在中俄天然气协议里，俄方承诺，中俄东西天然气管线都建成后，向中国出口的天然气将达到每年800亿立方米，接近其2006年出口欧洲量的一半。这样一个大客户加入到俄罗斯天然气市场的行列中，显然给俄罗斯操纵能源杠杆提供了更多选择。俄罗斯有意在天然气问题上打中国牌来制约欧洲。

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